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? ? ? 2000年12月1日，《中華人民共和國法》正式施行。2022年1月10日，《北京市種子條例》在市十五屆人大五次會議上獲得表決通過。這一立法有何意義，北京的種子條例有哪些看點？

??????1月6日，市人大常委會綜合保障中心副主任李振寧、市人大常委會農(nóng)村辦法規(guī)處處長蔣曉輝、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)管理處一級調(diào)研員趙旻、市園林綠化局林場種苗處副處長沙海峰對這一立法的有關(guān)問題進行了詳解。

沙海峰、蔣曉輝、趙旻、李振寧（從左至右）

話題1

《北京市種子條例（草案）》有什么看點？

??????李振寧：

??????這幾年，黨中央一直特別重視種源安全和種業(yè)創(chuàng)新的重要性。有一句俗話說“巧婦難為無米之炊”，所謂的“米”是指種子振興中的種質(zhì)資源。所謂的“巧婦”是指使種業(yè)振興發(fā)揚光大的育種技術(shù)。

市人大常委會綜合保障中心副主任李振寧

??????在“米”這方面，也就是種子，條例特別強調(diào)了種質(zhì)資源的保護和利用，政府部門應(yīng)加強種質(zhì)資源保護和利用的系統(tǒng)性；市級重點保護的天然種質(zhì)資源實行目錄管理，未經(jīng)批準不得擅自采集或者采伐；加強種質(zhì)資源庫（圃）和種質(zhì)資源保護區(qū)、保護地建設(shè)，保護野生種、珍稀瀕危種、鄉(xiāng)土種和特色種等。

??????強調(diào)育種創(chuàng)新，也符合北京市的定位，北京市要打造種業(yè)之都建設(shè)，北京市的科研創(chuàng)新能力也比較強，有很多大的企業(yè)、的科研團隊都在北京。這次條例在總則之中也強調(diào)了立法的目的是要激勵育種創(chuàng)新，也要保障種源自主可控、種子科技自立自強，大的亮點是設(shè)立了育種創(chuàng)新這一章，這是上位法和其他省的立法所沒有的。條例規(guī)定推動企業(yè)、科研機構(gòu)等各類創(chuàng)新主體協(xié)調(diào)，進一步推進產(chǎn)學研用結(jié)合、完善育種創(chuàng)新機制，強調(diào)了加強育種者的權(quán)益保護。同時，也在扶持和保障一章加大了育種創(chuàng)新和種業(yè)企業(yè)保障的力度，這些可能是這個條例明顯的特點。

??????蔣曉輝：

??????一談到種子條例，大家都感覺是一部相對比較專業(yè)的法規(guī)，實際上這部法規(guī)涉及的內(nèi)容跟老百姓的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。為了讓法規(guī)真正能夠在保障老百姓的米袋子、菜籃子、果盤子，扮靚首都生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮作用，在立法過程當中，我們對照上位法，結(jié)合北京市實際，做了一些必要創(chuàng)新。種子法重點對種子的相關(guān)管理制度做了詳細的規(guī)定，包括品種管理和生產(chǎn)經(jīng)營管理等方面，也涉及一些種業(yè)創(chuàng)新支持的內(nèi)容。

市人大常委會農(nóng)村辦法規(guī)處處長蔣曉輝

??????北京的特色和優(yōu)勢在于智力資源比較豐富，我們也提出了建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的目標。此次立法中，管理制度方面，主要與種子法做了銜接性的規(guī)定，僅對部分條款結(jié)合本市實際做了一些必要的細化補充，我們就把制度設(shè)計的主要著墨點放在了營造良好創(chuàng)新環(huán)境，加強種業(yè)發(fā)展保障上。

??????條例專設(shè)育種創(chuàng)新一章，健全完善了育種創(chuàng)新的引導支持制度，關(guān)于制定實施育種高精尖創(chuàng)新攻關(guān)計劃、強化企業(yè)的創(chuàng)新主體作用、組建創(chuàng)新聯(lián)盟、搭建創(chuàng)新交流平臺等內(nèi)容，也都是此次立法的特色亮點制度。目的就是想通過明確定位、加強引領(lǐng)、完善機制、強化保障，創(chuàng)設(shè)優(yōu)良制度環(huán)境，有效激活首都的種業(yè)創(chuàng)新資源，推動整合資源、聚力攻關(guān)、對標卡點、擔當作為，更好地在關(guān)鍵技術(shù)研究、種業(yè)振興發(fā)展中做出首都貢獻。

話題2

北京為什么要對種子進行立法？

??????趙旻：

??????條例開宗明義明確北京種業(yè)發(fā)展目標是打造“種業(yè)之都”，核心是促進種業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)新是北京種業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種業(yè)管理處一級調(diào)研員趙旻

??????是創(chuàng)新的成果，品種。北京市品種審定數(shù)、專利數(shù)、植物新品種權(quán)數(shù)都是。像京科968品種可以說是十年來標志性的玉米新品種，是現(xiàn)在推廣面積第二大品種，推廣面積上億畝，產(chǎn)量非常高且穩(wěn)定。像京麥系列雜交品種，突破了小麥雜交技術(shù)難題，處于地位，原來小麥都是自交種。我們的大白菜品種新三號，是種植面積大的大白菜，京欣大家都很熟悉了。還有一系列的技術(shù)，北京的生物育種技術(shù)也是位于前列。

??????第二是創(chuàng)新的物質(zhì)基礎(chǔ)——種質(zhì)資源。北京有一批的種質(zhì)資源庫，存了50萬份的種質(zhì)資源。我們也在作種質(zhì)資源保護利用工作，去年認定了21家種質(zhì)資源保護單位，對現(xiàn)有的資源進行保護，這也是位于前列的。

??????第三，關(guān)鍵的就是創(chuàng)新的引擎——。的科研院所大多數(shù)在北京，許多雙******的學科也在北京，院士大多數(shù)也在北京，這些都構(gòu)成了北京育種創(chuàng)新的一個人才庫。

??????未來北京市還要實施種業(yè)振興行動計劃，我們也正在制定實施方案，為未來種業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，包括種子條例的立法，也是在優(yōu)化種業(yè)發(fā)展環(huán)境。

話題3

為什么條例是在人民代表大會審議，而不是人大常委會審議？

??????李振寧：

??????這一問題可以從多個方面進行理解。首先，從立法權(quán)限角度來說，人民代表大會立法和常委會立法沒有本質(zhì)區(qū)別，都代表了人民的意愿，都是地方性法規(guī)，都具有法律效力。

??????其次，人民代表大會立法確實有其特殊性，有學者認為人民代表大會立法是民主立法的高形式。北京市制定地方性法規(guī)條例規(guī)定，北京市特別重大事項的地方性法規(guī)應(yīng)當由市人民代表大會通過。

??????再次，大會立法和常委會立法有一些不同。之所以選擇它上大會，是因為種子確實是比較重要的。種子的重要性可以分為三個方面，個方面是安全的角度，條例里面也寫到了維護國家在種業(yè)方面的生態(tài)安全、種源安全和糧食安全。涉及種源安全，種子可以說是農(nóng)業(yè)的芯片。

??????習近平總書記也說過一粒種子可以改變一個世界。糧食從傳統(tǒng)的糧食不足、數(shù)量上的安全到食品的安全，其實到現(xiàn)在已經(jīng)過渡到我們的種源是否安全了。我們要把種子掌握在自己的手里，把飯碗端在自己人手里。生態(tài)方面也是，對無序引出或者引進種源，對生態(tài)可能造成破壞，這是安全的角度。

??????第二個方面是利益的角度，種業(yè)是產(chǎn)業(yè)中的高精尖產(chǎn)業(yè)，我國的種子企業(yè)與國際頭部企業(yè)的市場份額和技術(shù)實力還是有差距的，有很大的發(fā)展空間。第三個是價值的角度，培育出更多高產(chǎn)、耐旱、美觀、美味的種子，也可以滿足人民對美好生活的向往，豐富人們的米袋子、菜籃子、果盤子和花籃子。

??????整體上來說，種子的重要性不是像我們平時遇到的一些生活中的事項那么好理解，實際上是具有系統(tǒng)重要性的和制度基礎(chǔ)性的一個事物。

??????后，這個問題也提示我們應(yīng)該進一步加強對立法、對種子知識的解讀宣傳，我們起草組工作人員整個大會期間都在，會議樓一層還有宣傳展板和種子知識讀物。如果有需要，我們還可以提供更為具體的解讀說明，協(xié)助代表審議法規(guī)。

??????蔣曉輝：

??????將條例提交人代會審議，也凸顯了此次種子立法的重要性，為什么說這個法規(guī)比較重要呢？我可以把它概括為三個方面：中央有部署；第二本市有基礎(chǔ)；第三群眾有關(guān)注。

??????首先中央有部署，習近平總書記多次在講話中強調(diào)了糧食安全、生態(tài)安全、種源安全的重要意義，并對種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等相關(guān)工作做出了重要指示。黨的十九屆五中全會提出了實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。中央經(jīng)濟工作會議、農(nóng)村工作會議均對種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展做出了具體部署。制定條例也是落實中央決策部署的具體行動。

??????其次北京市有基礎(chǔ)。從2010年我們提出了種業(yè)之都的建設(shè)目標，一直以來，就把發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，也取得了豐碩的創(chuàng)新效果，為立法奠定了堅實基礎(chǔ)。也需要通過立法強化制度保障，能夠使我們的優(yōu)勢更優(yōu)、強勢更強。

??????北京種業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢體現(xiàn)的方面，可以概括為“三大”——大企業(yè)、大專家、大品種。所謂大企業(yè)，世界十強的種業(yè)企業(yè)基本都在北京設(shè)立了辦事處，種業(yè)十強企業(yè)其中有3家都在北京。大專家方面，本市很多的知名育種專家在相關(guān)領(lǐng)域里面也是深耕已久、創(chuàng)新成果豐碩，如玉米專家趙久然、西瓜大王許勇等，乃至世界的知名度都很高。關(guān)于大品種，京科系列的玉米品種、京麥系列的雜交小麥品種，還有一些蔬菜品種，在也被大面積推廣種植。

??????另外，群眾有關(guān)注。種源安全、糧食安全都事關(guān)老百姓手里的飯碗安全問題，近段時間受到了社會各界廣泛的關(guān)注，尤其中美貿(mào)易摩擦出現(xiàn)后，關(guān)于種源“卡脖子”的問題，以及國內(nèi)種業(yè)技術(shù)發(fā)展情況，更是引發(fā)了普遍熱議。每年人大代表提出的涉農(nóng)建議和議案中，現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展也一直是關(guān)注的重點。群眾、代表的關(guān)注點就是我們立法的著力點。

話題4

種子條例對提高居民的生活水平，對城市發(fā)展有什么樣的作用？

??????沙海峰：

??????我覺得種業(yè)有一句話，也是國家這次出臺的種業(yè)振興行動方案里面提到的——“種業(yè)讓市民的生活、生態(tài)更美好”。

市園林綠化局林場種苗處副處長沙海峰

??????一方面，從跟市民息息相關(guān)的生活的角度來說，糧食安全，糧食的問題，北京的種業(yè)培育了很多的優(yōu)新品種，不斷豐富了居民的菜籃子、填滿了米袋子。同時我們園林綠化行業(yè)培育的一些以大桃、葡萄、梨等水果的優(yōu)新品種，發(fā)掘一批老北京兒時記憶的京味京果，也是豐富了百姓餐桌上的果盤子。

??????林草種業(yè)也有花卉優(yōu)新品種的培育。以市花月季、菊花為代表的花卉的品種創(chuàng)新為美化城市環(huán)境做出了貢獻。每年國慶擺在天安門廣場的大花籃，大家印象都非常深刻，其中就大量使用了我們企業(yè)自主研發(fā)的“花園小菊”系列菊花新品種。此外，有更多花卉的家庭園藝新品種，走進了老百姓的家里面，成為了豐富市民生活不可或缺的重要元素。這是種子服務(wù)市民感受直接的。

??????另一方面，條例還強調(diào)生態(tài)安全的問題。北京從2012年以來實施了兩輪的百萬畝造林，大家感受很深刻的就是北京的綠越來越多了。而且是出門見綠，周邊的公園也是越來越多了，大家周末有更多的公園可以去游覽了。

??????從種子角度來說，生態(tài)建設(shè)里面種子苗木是基礎(chǔ)，通過培育豐富多樣的、高質(zhì)量的鄉(xiāng)土樹種苗木來滿足生態(tài)建設(shè)需要。比如，一到秋季有觀紅葉的地方，也有很多網(wǎng)紅打卡的地方，這些樹種、苗木從哪兒來？需要通過種子培育來豐富彩葉樹種。

??????這幾年大家也十分關(guān)注鳥類多樣性的保護。我們通過什么為這些鳥類創(chuàng)造一個適宜它們生存的環(huán)境？說到根本上，還是要通過豐富的生態(tài)環(huán)境來打造一個適宜鳥類動物居住的環(huán)境。根源也回到了種子問題。我們通過培育、使用鳥類喜歡吃的食源植物來解決。

??????現(xiàn)在也非常注重地被植物，原來，咱們公園里面好多都是黃土露著天的，既影響美觀還會出現(xiàn)揚塵情況，這幾年通過一些鄉(xiāng)土地被、草品種培育使用，對裸露地進行了覆蓋，現(xiàn)在都是綠的。一方面是裸露土地看不到了，另外一方面，進行這樣的環(huán)境營造之后，一些小動物也出現(xiàn)了。這就是生態(tài)環(huán)境在不斷改善，帶來了生物多樣性的更豐富，生態(tài)系統(tǒng)的韌性在不斷提高。

??????所以，我覺得從這兩個角度，一個從生活的層面，一個從生態(tài)層面來反映了種子條例為什么說給咱們的市民、城市帶來了這樣的一些變化或者是影響，種業(yè)讓生活生態(tài)更美好。

??????趙旻：

??????北京種業(yè)發(fā)展要立足首都、服務(wù)。所謂立足首都，就是要根據(jù)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，根據(jù)首都市民的需求來培育適合首都市場、適合首都的品種。

??????比如說剛才提到的甜糯玉米，大家都很熟悉，很愛吃，現(xiàn)在我們培育了一系列品種，更加糯更加甜。大家很喜歡的蔬菜老品種，這些老品種都是通過挖掘傳統(tǒng)的種質(zhì)資源，恢復培育出來的。這讓大家感受到原來的“老北京”口感。尤其是京郊的一些采摘園、觀光園里面用了很多適合采摘的品種，這是為北京都市農(nóng)業(yè)服務(wù)，為北京市民服務(wù)。

??????另外，服務(wù)。北京種業(yè)特點就是生產(chǎn)、使用在外，創(chuàng)新資源在內(nèi)。我們沒有那么大的地來搞生產(chǎn)，也沒有那么多的用戶來使用，但是，我們有好品種。

??????有一句話叫“十粒種一粒出北京”，并不是說我們生產(chǎn)那么多種子，而是使用的品種來自北京。這給糧食安全做出了很大的貢獻。

??????來源：新京報